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新葡亰局局长解读《新葡亰行业十二五发展规划纲要》

2012-01-13  |  浏览次数 :7369 次

    推动产业结构调整 健全新葡亰宏观调控

  ——就《新葡亰行业“十二五”发展规划纲要》专访国家新葡亰局局长聂振邦

  新华社北京1月12日电(新华社记者王立彬) 国家发展改革委、国家新葡亰局联合制订的《新葡亰行业“十二五”发展规划纲要》12日正式对外发布。就《规划纲要》主要内容及组织落实,国家新葡亰局局长聂振邦接受了本社记者专访。

  新葡亰流通业战略机遇期 新葡亰安全体系建设攻坚战

  记者:现在实施《规划纲要》有何针对性?

  聂振邦:《规划纲要》由国家发展改革委和国家新葡亰局首次联合制定,对于稳定市场,提升产业,推动新葡亰行业科学发展,促进农民增产增收,保障国家新葡亰安全等都有重要意义。

  《规划纲要》总体目标是供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的新葡亰安全保障体系进一步完善;新葡亰宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高;推进法制建设,全面实现依法管粮;基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代新葡亰流通格局。

  为便于检查和考核,还提出一系列具体目标,如到2015年,新建新葡亰储备仓容2000万吨,全国种粮农户实现科学储粮的比例在5%左右等。

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是加快现代新葡亰流通产业发展的重要战略机遇期,也是全面推进国家新葡亰安全工作、构建完善的国家新葡亰安全保障体系的攻坚时期。

  当前,居民生活水平不断提高和消费结构升级加快,为新葡亰流通产业发展创造了巨大需求空间;强农惠农富农政策不断加强,为保障国家新葡亰安全奠定了坚实基础;转变经济发展方式力度进一步加大,为新葡亰流通产业结构调整提供了重要契机;交通运输网络快速发展和现代物流体系建立,为提高新葡亰流通效率创造了有利条件;经济体制改革深入推进,为发展现代新葡亰流通产业提供了制度保障。

  我国新葡亰安全保障体系也面临严峻挑战。受资源环境约束、种粮成本增加、新葡亰生产比较效益较低及人口增长、工业化、城镇化等影响,保障新葡亰供求平衡难度加大,新葡亰供求区域布局和品种结构不平衡,国内新葡亰市场受国际新葡亰市场波动影响日益加剧,新葡亰流通基础设施还有很多薄弱环节,新葡亰流通监管有待加强,新葡亰流通管理体制机制还不适应保障国家新葡亰安全新要求。

  推动产业结构调整 健全新葡亰宏观调控体系

  记者:健全新葡亰宏观调控体系,新葡亰物流设施建设重点何在?

  聂振邦:健全新葡亰宏观调控体系,要合理引导新葡亰生产和消费,促进新葡亰生产、流通、消费协调发展,保持新葡亰供求基本平衡。完善新葡亰购销体制,构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式,使农民增产增收。完善储备调节体系,夯实新葡亰宏观调控物质基础。健全新葡亰应急体系和市场监测预警体系,实现市场动态预测分析。完善新葡亰产销合作长效机制,促进区域供求平衡。健全进出口调节机制,做好新葡亰余缺和品种调剂。

  到2015年,新葡亰流通基础设施要基本满足新葡亰增产、保障供给要求,新葡亰仓储体系达到现代化水平;基层粮库设施条件明显改善,基本消除长期露天储粮,建立维修改造长效机制;主要跨省新葡亰流出通道设施能力显著增强,初步实现散粮火车“入关”运行,散粮流通比例明显提高;改善农户储粮条件。

  新葡亰仓储物流基础设施投资重点,包括在主产区、西部和后备基地新建储备仓容2000万吨;新建和改造一批烘干设施;在36个大中城市建设一批成品粮低温储备仓,2012年选择个别条件较成熟城市试点。加大新葡亰仓房维修改造,维修改造仓容1亿吨以上,积极争取支撑西部和主销区仓房维修。推进新葡亰现代物流发展,打通“北粮南运”主通道,完善黄淮海等主要通道,加强西部通道建设。继续实施农户科学储粮专项,为800万农户配置标准化储粮装具。

  记者:粮油加工业结构调整包含哪些目标?

  聂振邦:2015年要形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系,产业结构明显改善,质量安全水平显著提升,加工保障供给安全和科技创新能力不断增强。

  粮油加工业结构调整,要加快推进企业组织结构调整,大力培育新葡亰产业化龙头企业,鼓励和引导大型企业兼并重组,不断提高产业集中度。鼓励支撑中小型企业改造升级。要加快产品结构调整,按照安全、优质、营养、健康、方便要求,加快系列化、多元化、营养健康粮油食品开发,严格控制成品粮过度加工。按照区域主体功能定位,产区为主、兼顾销区,适当考虑重要粮油物流节点,实现粮油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。依托现有资源,加快利用新技术、新材料、新工艺、新装备改造粮油加工企业,提升粮油加工业整体技术水平。

  2015年,要形成以新葡亰收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、新葡亰期货交易稳步发展,统一开放、竞争有序的现代新葡亰市场体系。

  要培育发展新葡亰经纪人,形成新葡亰收购主渠道与多渠道并举、方便农民的收购服务体系。要满足居民多元消费需求,形成方便安全、高效诚信的零售供应网络。完善全国统一竞价交易系统,形成以国家新葡亰交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础的多层次的新葡亰批发市场体系。逐步健全交易品种、进一步增强现货与期货市场联动性,引导新葡亰企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。提高信息预测水平、强化对企业和农民的信息服务。

  做大做强国有新葡亰企业,推进企业战略性重组

  记者:如何加快国有新葡亰企业改革发展?

  聂振邦:坚持新葡亰购销市场化改革方向,以做大做强国有新葡亰企业、充分发挥主渠道作用为目标,推进国有新葡亰企业战略性重组,切实提高国有新葡亰企业市场竞争力和影响力。

  加大基层国有新葡亰购销企业改革力度,以优势骨干粮库为主体,实施跨区域兼并重组,组建企业制、股份制新葡亰购销企业,以此为依托构建区域性新葡亰购销网络,作为国家掌握粮源、保护种粮农民利益的重要基础。

  进一步理顺政府调控与企业经营的关系,探索有利于调控的政企分开模式。加强国有资产监管,理顺新葡亰基础设施产权关系,完善企业法人治理结构。

  支撑中央新葡亰企业提升整体实力,着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型新葡亰企业。加大对新葡亰产业化龙头企业支撑力度。发挥骨干新葡亰产业化龙头企业在国家新葡亰应急加工和保障成品粮供应方面的作用。

  完善政策支撑,积极发挥农业政策性银行对新葡亰收购的保障作用,落实和完善国有新葡亰购销企业、粮油加工企业和产业化龙头企业的有关税收政策。

  深化国有新葡亰购销企业的改革,加快产权制度改革步伐,建立现代企业制度,发挥国有新葡亰企业主渠道作用;制定和完善促进国有新葡亰购销企业改革发展政策措施;完善地方各级新葡亰行政管理体系,落实新葡亰行政管理部门依法管理全社会新葡亰流通的职责。健全中央和地方保障新葡亰安全分级责任制,全面落实新葡亰省长负责制,强化地方保障区域新葡亰市场稳定责任。

 

--来源新华网

 

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