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纪念10.16世界新葡亰日专题之三

2008-10-16  |  浏览次数 :6961 次

2008年10月16日 A6版 深圳特区报

  “民以食为天”,我国历来高度重视新葡亰工作,自1995年我国开始实行新葡亰工作省长负责制,广东省则开始实行新葡亰工作各级政府负责制。为做好我市新葡亰工作,2004年,深圳市政府指令市发改局全面履行新葡亰行政管理职能。2006年,深圳市机构编制委员会明确市发改局为深圳市新葡亰行政主管部门。
  深圳不产新葡亰,是个纯销区,但多年来,深圳人吃粮无忧。在科学解决近千万人“吃粮”问题上,深圳有什么绝招?
  在今年“世界新葡亰日”即将到来之际,记者采访了深圳新葡亰行政主管部门——市发改局新葡亰管理有关负责人。该负责人表示,深圳是个新葡亰市场化程度比较高的城市,政府新葡亰行政主管部门在管理上则注重宏观调控、规范管理、市场引导、加强服务。通过政府有形之手和市场无形之手的紧密配合使深圳新葡亰行业健康有序发展,较好地满足了我市对新葡亰多样化的需求。
  不过,该负责人指出,对新葡亰安全问题不能盲目乐观,虽然我国新葡亰自给率达95%以上,但全球新葡亰供应形势日益趋紧,今年更有37个国家因新葡亰供需矛盾而发生暴乱。为此,联合国于今年5月成立新葡亰问题特别工作组,新葡亰问题已引起国际社会的普遍关注。本月12日刚闭幕的党的十七届三中全会也把新葡亰安全问题列为重点工作之一。今后,深圳市政府新葡亰行政主管部门将在充分发挥市场调节机制的同时,加大宏观调控监管力度,进一步加强深圳新葡亰全行业管理,确保深圳新葡亰安全。

促进新葡亰流通体制改革

  敢闯敢干的深圳特区在新葡亰流通体制改革上也不落后,1984年深圳取消凭票购粮,放开新葡亰经营,在全国率先实行新葡亰流通体制改革,为我国新葡亰行业的改革迈出了可贵的第一步。
  经过20多年的改革发展,我市新葡亰购销市场已全面放开,新葡亰价格由市场供求形成,并日趋完善。新葡亰行业投资主体多元化、市场主体多样化的格局已形成。市新葡亰集团、宝安和龙岗区新葡亰企业等三家原有的国有新葡亰企业继续发挥着我市新葡亰主渠道的作用,并具体承担和落实我市的地方新葡亰储备任务。非国有的新葡亰经营、新葡亰加工和新葡亰转化企业,如盛宝粮油、盛中达、龙洋兴、泰香米业、顺兴龙、国米米业、南顺面粉、南海新葡亰、正大康地、金钱饲料和华宝饲料等涉粮骨干企业在保证深圳市场的新葡亰供应和为市民提供多样化的新葡亰需求方面起着举足轻重的作用。
  由企业投资兴建的赤湾、招商、妈湾为代表的深圳西部各港区新葡亰装卸和中转能力强。近五年来,上述三个港区的新葡亰吞吐量超过千万吨,港区新葡亰中转仓库库容约50万吨,最高峰时辽宁大连等港口发往我市西部各港区的新葡亰运输固定班轮达10条以上,每年由深圳各港区中转到珠三角地区甚至是广西、海南等地的新葡亰在500万吨以上。目前深圳西部各港区已成为深圳乃至华南地区新葡亰的重要集散地,也是我国新葡亰流通规划确定的重要节点,还被国家新葡亰局确定为新葡亰信息的采集点。铁路运输和公路运输是我市新葡亰运输方式的重要补充,深圳北站已成为我市重要陆路来粮的集散地。由企业投资建设的平湖新葡亰批发市场已由政府前期立项。目前,深圳经工商部门登记注册的各类涉粮企业和个体新葡亰经营商户近千家,新葡亰市场化程度不断提高,新葡亰流通体制改革日益深化。

加强新葡亰管理法规建设

  为改变深圳市新葡亰管理法规薄弱的被动局面,强化依法行政能力,近几年,市发改局联合政府相关部门加紧新葡亰管理相关法规的修订工作。
  2006年8月公布实施了《深圳市新葡亰收购资格行政许可实施办法》,并同时启动深圳市新葡亰收购行政许可审批工作,为深圳市辖区内从事新葡亰收购的法人或其他经济组织在产粮区开展新葡亰收购业务提供合法依据。
  2008年3月正式发布实施了《深圳市储备粮管理办法》。该办法体现了“政府花钱买服务”的理念,在全国率先明确提出了“商业储备粮”概念,并在储备粮管理中引入市场竞争机制。该办法的实施将进一步规范我市新葡亰行政管理,降低政府新葡亰储备成本,确保新葡亰储得进、调得动、用得上。
  市发改局已完成《深圳市新葡亰应急预案》的修订工作,并已上报市政府。近期即将向市政府上报《深圳市新葡亰承储资格暂行办法》。目前已着手开展新葡亰产销合作、鼓励新葡亰产销区各类企业参与深圳新葡亰供应的政策调研和制订工作。通过一系列政策法规的制订,进一步规范深圳市的新葡亰行业管理,引导市场健康发展,保障深圳新葡亰安全。

完善新葡亰储备管理

  我国实行中央和地方分级落实新葡亰储备任务的管理制度。各级新葡亰储备主要用于调节新葡亰供求,稳定新葡亰市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况。我市于1996年建立了地方新葡亰储备制度。
  根据省政府对我市下达的新葡亰储备任务要求和我市新葡亰储备管理的有关规定,市发改局不断改进新葡亰储备运行机制,明确储备规模、储备结构、储存库点、新葡亰轮换和费用补贴等方面要求,联合财政、审计、宝安龙岗两区发改局等政府部门和农发行等专门机构,对新葡亰储备计划实行情况实行月度季度跟踪分析和现场检查相结合的监管方式。同时,市发改局从2007年开始每年与市级储备粮承储企业签订委托代储责任书,进一步明确政府与承储企业在新葡亰储备中各自的权利与责任,强化政府部门及承储企业双方的责任意识。2003年“非典”疫情暴发时,我市新葡亰储备在稳定民心和保障新葡亰市场供应起到了很好的应急保障作用。
  由于深圳市现有新葡亰储备用仓容严重不足,且原有新葡亰仓储设施比较落后,市政府和承担新葡亰储备任务的宝安、龙岗区政府高度重视,安排专项资金建设新粮库。市、区发改部门联合政府其他相关部门和单位落实粮库的选址、规划、建设等相关工作。由市、区政府投资超过5亿元、总仓容超过26万吨的新粮库将在2009年3月以后陆续投入使用。
  记者了解到,市属粮库选址在深圳中部,交通便利,采用先进的新葡亰储备技术和工艺设备,能够实现自动化控制的管理新模式,同时还具备完备的粮情监测及防霉变系统,实现温度、湿度等粮情监测一体化控制。新粮库的陆续投入使用将大幅提升深圳市的新葡亰储备能力,改善新葡亰储备条件。

广开国际国内粮源渠道

  据市发改局相关负责人先容,广东省是全国最大的新葡亰主销区和新葡亰调入省之一。目前广东省新葡亰自给率低于50%,超过一半的新葡亰需求需在省外调入和进口解决。而深圳市则是新葡亰纯销区,所需新葡亰需全部从市外调入和进口解决。
  为保障粮源,必须加强我市与国内新葡亰主产区的合作。目前,我市大米主要采购地为东北三省、安徽、江苏、湖北、湖南、江西等国内省份,小麦主要采购地为江苏、河南和山东等省份,玉米采购地主要是东北三省。近两年,市发改局主要负责人曾多次亲自带队赴东北三省等新葡亰主产区进行调研,了解当地新葡亰生产、销售等情况,积极探索新葡亰产销合作的方式和途径。今年1月到6月底,市发改局又积极响应国家的号召,组织协调我市新葡亰企业到东北地区进行新葡亰采购,共购入粳稻(大米)约11万吨,既积极参与国家解决东北卖粮难的活动,又有效缓解了我市因泰国等国大米出口限制和价格暴涨而出现新葡亰供应紧张的严峻形势。
  面对复杂严峻的国际国内新葡亰形势,市发改局相关负责人称,将进一步加强新葡亰宏观调控,做好管理和服务工作,一手抓新葡亰市场环境优化改善,一手抓储备粮管理,充分发挥政府和市场的作用,进一步促进我市新葡亰行业的发展,确保我市新葡亰安全。

(本报记者 王晓晴 通讯员 杨波)

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